废纸原料的回收质量下降使美国造纸行业受到影响日益增长，各州政府回收废纸采用混放而不是单放在回收箱内的做法，使废纸受到污染，因而对纸张厂家造成了困难。美国林纸业协会于1997年关注废纸的质量问题，指派r.w beck研究市政回收。1998年12月发表了《1997年关于纸张及箱板纸社区回收的调查报告》，报告指出废纸总利用率的结果良好，但混合回收存在着弊病。1998年协会向市/州政府回收人员推荐宣传改进回收废纸质量的资料，说明造纸厂需要未经污染的废纸。但事与愿违，回收废纸的质量并没有改进。市政府采取的措施，既采用废纸与其他物品混放的回收箱，与厂家需要背道而驰。市政正在感受相关成本的压力，报告中指出：废纸和纸板的回收越来越受价格驱动。1995年中废纸市场衰退并持续低迷，使效益甚微对市政回收造成经济上的困境。因此转向低成本的混合回收方式。此举虽然解决了部分市政开支上的困难，却给造纸商业者带来了麻烦，使浆纸纤维产量下降，造纸机器运转不顺，质量下降。尽管有质量问题，因供应紧张，厂家仍继续使用混合回收的废纸。市政府宣称：厂家虽然抱怨质量问题，但废纸销售却没有丝毫困难。（《浆纸周刊》）