新湖南客户端通讯员 李立超 欧阳小昭 李冰融
近年来，湘西土家族苗族自治州坚持把旅游业作为富民强州的主导产业，多角度、多层面、多领域推进旅游综合改革，向着“国际旅游目的地”目标奋斗。2012年，旅游业率先成为湘西州百亿产业。2015年，全州旅游收入达到235亿元，从百亿到两百亿，仅用了短短三年时间。2016年，全州共接待游客3820万人次，实现旅游收入265 亿元，分别同比增长13.6%和22.2%，连续十多年保持两位数增长，呈现出良好的发展态势。2017年1-10月，全州接待国内外游客4096万人次，实现旅游收入284.6亿元，分别同比增长12.8%、20.5%。
数据与成绩的背后，得益于全面深入的旅游综合改革。
2001年，时任国务院总理朱镕基来湘西视察时，作出了“发展旅游业是湘西今后最大的门路”的重要指示，为湘西后来的经济社会发展指明了方向。
全域风景，迈入“全域旅游时代”
湘西山水风光神奇，历史文化厚重，民族风情浓郁，物产资源丰富，区位交通优越，旅游资源得天独厚。如画如书如歌如梦的神秘湘西，历来是国内外游客向往的地方。
2016年2月，湘西州列入首批“国家全域旅游示范区”创建单位，标志着湘西州迈入了“全域旅游时代”。对此，在2016年9月召开的州十一次党代会上，州委明确提出了围绕建设国内外知名生态文化公园总战略、总愿景，把州域国土作为一个全域生态、全域文化、全域旅游、全域康养的大公园来整体规划、建设和管理，把湘西州打造成自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园，打造成宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境。
围绕推动全域旅游发展和创建国家全域旅游示范区，编制了《湘西州“十三五”旅游业发展规划》《湘西州生态文化公园规划》《湘西州全域旅游建设规划》等规划，成立了湘西州创建国家全域旅游示范区领导小组，印发了《湘西自治州创建国家全域旅游示范区2017-2018年行动方案》，将全域旅游发展纳入政府目标管理，先后召开了全州旅游发展大会、全州旅游工作座谈会等会议，举办了全州全域旅游专题研讨班，制作了《旅游撑起湘西发展的一片蓝天》全域旅游宣传片，形成了全州推进全域旅游发展、创建国家全域旅游示范区的浓厚氛围。
2017年4月中旬，湘西州旅游港澳外事侨务局更名为湘西州旅游和外事侨务委员会请示正式上报省编办。2017年5月下旬，州编办批复了设立旅游警察支队、旅游巡回法庭、旅游监督管理分局。随着改革的不断深入，全域旅游发展成效显著。2015年，凤凰县成为全州首个接待国内外游客突破千万人次的县市、旅游收入率先突破百亿元。2016年，吉首市成为全州第二个接待国内外游客突破千万人次的县市。重点景区发展来势喜人，凤凰古城、老司城、矮寨奇观、里耶古城四大核心景区年完成投资3亿元以上，矮寨奇观景区悬崖栈道、乌龙山大峡谷景区客运索道即将建成入市……
全业融合，“旅游+”带动百业旺
近年来，湘西州依托每年数千万人次游客的庞大市场深入推进产业融合发展，有效推动了旅游业与文化、农业、工业等产业融合发展，旅游新业态不断涌现，“旅游+”产业链条不断延长，旅游业“一业兴百业旺”带动效应不断凸显。
旅游与文化融合不断深入。文化资源向旅游产品加速转化，每年的土家族舍巴节、苗族赶秋节、吉首鼓文化节吸引各地游客纷至沓来，花垣赶秋被列入世界非物质文化遗产，土家族舍巴节被评为“中国最具特色民族节庆”。旅游演艺市场欣欣向荣，继《边城》之后，《湘西汉子》《苗寨故事》等旅游演艺接踵而至。“白天看美景，晚上赏大戏”已经成为新的旅游文化体验消费方式，备受游客青睐。
农旅一体化焕发新活力。按照“全域旅游化”“农旅一体化”的发展思路，大力发展观光农业、休闲农业等生态旅游农业。花垣县十万亩现代农业园、保靖县吕洞山万亩黄金茶海、古丈县竹溪湾万亩茶文化主题公园、泸溪县狮子山千亩葡萄基地等观光农业园区(基地)年接待游客100多万人次，农旅融合的叠加效应逐步凸显。
特色旅游商品发展迅速。大力开发土家织锦、蜡染、苗绣、银饰、踏虎凿花等非遗旅游工艺品，推动湘西腊肉、猕猴桃、椪柑古丈毛尖、保靖黄金茶等农副特产与旅游市场的对接，成功打造一批知名的“湘西制造”特色旅游商品品牌。“酒鬼”“湘泉”“古丈毛尖”获得中国驰名商标，“酒鬼酒”“古丈毛尖”“古丈红茶”“保靖黄金茶”“凤凰血粑鸭”“凤凰姜糖”“湘西猕猴桃”“湘西椪柑”“湘西黄牛”“浦市铁骨猪”等14种特色旅游商品获得国家地理标志商标。
旅游新业态不断涌现。湘西红枫谷康养中心建设项目开工奠基，杜家坡帐篷酒店、红石林树屋、乌龙山木屋等旅游住宿新业态全面开花，温泉旅游、花海旅游、研学旅游、探险旅游等新旅游产品形态不断推陈出新……
全民参与，吹响旅游扶贫号角
早在20世纪90年代初，随着湘西州芙蓉镇、猛洞河景区声名鹊起，当地居民通过景区就业、经营酒店餐馆、出售特色产品等方式参与旅游发展，切实享受旅游发展的红利。
进入21世纪以来，伴随着凤凰古城享誉海内外，每年吸引了数百万游客纷至沓来，一批批店铺、餐馆、客栈应运而生，凤凰县从事旅游产业的达10万多人。
2016年，州委、州政府将乡村旅游脱贫工程列为湘西州精准脱贫十项工程之一，组建了州、县乡村旅游脱贫工程协调小组，编制了《湘西州乡村旅游发展规划》，制定了《湘西州乡村旅游脱贫工程实施方案》，出台了《湘西州乡村旅游脱贫工程指导意见》，计划到2020年带动10万脱贫。“土家探源”“神秘苗乡”两条乡村旅游精品线路建设年投资达3亿元以上，乡村旅游接待能力不断提升。探索出了景区带村、集群发展、产业融合、企民共建、线路辐射、能人引领等乡村旅游扶贫模式，永顺县老司城景区入选全国“景区带村”旅游扶贫示范项目，吉首市矮寨镇坪朗村致富带头人石清香、龙山县洗车河镇牙龙湾村村主任田邦文入选全国“能人带户”旅游扶贫示范项目。
2016年，全州乡村旅游接待游客713万人次，实现旅游收入26.1亿元，带动37174人脱贫。习近平总书记亲临的十八洞村通过发展乡村旅游带动相关产业发展，人均纯收入由2013年的1668元提升到2016年的8313元，成功实现脱贫摘帽，成为远近闻名的旅游扶贫示范村。
全力宣传，神秘湘西等你来
2017年9月份，湖南省(第八届)旅游产业博览会、武陵山旅游发展高峰论坛、湖南省秋季乡村旅游节三大省级活动在湘西州成功举办，持续引爆新闻媒体，“神秘湘西”成为新闻热词。湘西州对各县市旅游品牌进行了全面整合，形成了“神秘湘西”主题品牌下的“神秘湘西·天下凤凰”“神秘湘西·土司王城”等系列子品牌，形成了唱响“神秘湘西”旅游品牌的强大合力。
截至2017年10月底，湘西州拥有1个世界文化遗产、1个世界非物质文化遗产、2个国家5a级旅游景区预备名录、10个国家4a级旅游景区等230个世界级、国字号旅游品牌，“神秘湘西”美誉度和知名度不断提升。
从上世纪90年代初猛洞河国际漂流月开始，湘西州就在不断制造兴奋点，让世界聚焦湘西。2006年的“天下凤凰聚凤凰”让凤凰古城一夜之间蜚声海内外，中央外宣办将其作为成功案例，专门向全国推介。阿迪力矮寨大桥走钢丝、矮寨大桥低空跳伞、矮寨公路奇观国际自行车赛、“老司城杯”国际拳王争霸赛、吉首鼓文化节、凤凰艺术年展、第三届中国凤凰民俗摄影双年展暨第六届中国·凤凰苗族银饰服饰文化节等一系列有影响、有创意、有效果的营销活动，一次次成为新闻媒体争相报道的“网红”，源源不断地吸引着全世界的目光。
下一步，湘西州将紧紧抓住全域旅游机遇，把州域国土作为一个大景区来谋划推进，加快形成全域旅游发展新格局，全面推进旅游业转型提质升级，建成国内外知名生态文化公园，打造千亿产业。
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